毕马威国资国企改革发展中心与国资研究中心基于专业服务团队项目经验，编写了《深化国资国企改革实践》系列文章，希望能够从真实案例出发，深入分析国企改革与高质量发展面临的挑战，提出应对策略，并与读者分享毕马威专家的独到见解和国资国企先进实践。
本文是系列文章第19篇——国有资本投资运营平台“十五五”高质量发展规划。
2025年是“十五五”规划编制的谋划之年，也是实现高质量发展的关键节点。3月，《求是》杂志刊发国务院国资委党委署名文章，提出要以高质量编制和实施企业“十五五”规划为契机，努力培育新的增长点，形成内生增长的良性循环。
6月，为确保“十五五”规划工作能够更好服务于央企深化改革、实现高质量发展，国务院国资委发布了《中央企业发展规划管理办法》（以下简称《规划管理办法》），对于2004年印发的《中央企业发展战略和规划管理办法》进行了全面升级，旨在通过加强顶层设计、规范程序、强化执行、统筹联动，着力构建全流程、能监测、可评估的规划管理体系。
此外，《规划管理办法》还提出各地方国有资产监督管理机构可以参照本办法，结合实际制定本地区国有企业发展规划管理有关规定。
许多企业战略规划的动态更新机制不完善，未能及时将外部环境和内部经营状况的变化纳入考量，导致战略规划与实际发展需求脱节。
国资国企在传统产业转型和新兴产业布局中，面临资金、技术、人才等资源配置失衡、资源利用效率偏低等问题，导致产业转型受阻、产业竞争力下降。
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“十五五”期间面临全面升级的考核体系，国资国企需要了解政策导向变化对于企业战略决策和日常经营带来的影响并采取相应举措。
未来产业和新兴产业培育、传统产业转型升级都需要大量资金投入，国资国企需要制定完善的资本运作规划，以确保企业拥有足够资源支持产业规划各项任务的实施。
在规划实施过程中，部分国资国企缺乏详细、可行的行动计划和执行方案，导致规划编制与实施脱节，规划难以转化为实际经营成果，进而影响企业战略目标实现。
本报告基于实际案例，针对国资国企“十五五”规划面临的普遍问题，分析国有资本投资运营平台如何以“十五五”规划为抓手，实现高质量发展目标。
客户企业是西北地区某国有资本投资运营平台（以下简称“客户”或“集团”），涉及业务范围较广，涵盖能源、工业制造、健康医疗、食品制造、产业投资等领域，旗下拥有众多参控股子企业。
毕马威团队总结集团存在的主要问题包括产业结构以传统产业为主，缺乏战略性新兴产业和未来产业布局；主业核心竞争力不足，部分子企业经营能力较弱；子企业数量偏多、业务较为分散且部分重叠，大部分生产型企业创新基础偏弱、研发投入有待加强；存续企业历史负担偏重、资产质量较差，自我“造血”能力不足；资产利用效率偏低且资本运作形式较为单一。
毕马威团队基于内部现状诊断、外部环境分析和对标研究，明确了集团战略定位、战略目标和主责主业与业务布局，即“一体两翼”产业布局。
板块定位与重组路径：根据集团整体战略规划，明确各个板块的战略定位、板块内企业实体构成和内部重组路径；制定各业务板块的短、中、长期发展规划，包括发展定位、发展策略、收入和总资产目标、研发成果、重点举措与行动计划等。
对板块内企业进行分类并制定差异化的业务规划：根据板块各企业的财务状况、主要业务与产品、业务方向、市场增长潜力等具体情况，对其进行分类，例如核心盈利企业、保持稳定增长企业等，根据分类情况制定更具针对性的差异化业务规划。
首先，毕马威团队明确科创投资板块的战略定位为科创投资平台、产业投资平台和综合科技服务平台，发展目标是整合资源、弥补短板，打造全链条科创培育孵化体系，赋能集团主业发展和区域产业升级。
其次，协助集团明确板块内企业的实体构成与重组整合路径，制定短、中、长期规划，包括发展策略、阶段性目标、重点举措等。
第三，针对科创投资三个细分板块——科创投资业务、产业投资业务、平台服务及协同创新业务——提出具体的发展建议。
产业运营板块定位为集团存量资产盘活焕新平台，旨在助力集团引入专业化资产整合、运营能力，站在集团全局高度规划资产盘活方案、释放资产价值、促进产融结合，构建“资金—资产—资本”良性循环。
毕马威团队针对产业运营板块制定了短、中、长期规划，包括发展定位、发展策略、发展目标、重点举措、实施路径、行动计划等。
规划调整方向：推进资产证券化，拓宽融资渠道，运用增量资金布局新兴产业链，加强内部协同，打造全链条科创服务体系。
规划实现路径：可总结为三个阶段，分别是盘点资产、解决权属瑕疵问题；以产业运营板块为运作平台释放资产价值；通过增量资本与集团科创投资板块协同运作，快速布局重点战新领域。
产业收并购：生产型企业（如四个支柱板块下属企业）可通过收并购等方式向产业链上下游、高技术领域延伸，实现技术突破与规模扩张，为后续实施混改、上市等计划奠定基础。
混合所有制改革：生产型企业可通过导入、整合地方产业资产，引入外部战略投资者开展混改，探索员工持股等激励机制创新，充分激发企业活力。
上市规划：以上市为目标，制定新兴工业板块短期及中长期资本规划，实现业务发展目标，满足上市要求。
市值管理：以上市公司为平台，进行短期及中长期资本规划，构建市值管理体系，助力上市企业提质增效。
首先，结合海内外市场环境与集团业务发展需要，开展业务“出海”必要性与可行性分析。
其次，在“出海”目的地选择方面，毕马威团队从集团产业布局需求出发，综合评估目标投资地的各项指标，包括相关产业领域与中国的贸易额、政治与经济发展环境、产业政策、市场壁垒、金融风险等，筛选出可重点考量的投资目的地国家。
再次，在“出海”模式选择上，毕马威团队结合目标投资地的具体情况，借鉴先进企业“出海”经验，建议集团初期以贸易“出海”为主，后期可探索绿地投资、并购等多元化投资形式，同时对“出海”需关注的重点事项和潜在风险进行了分析和提示。
目标拆解：毕马威团队以集团“十五五”期末核心经营目标为出发点，拆解并细化各业务板块年度经营目标，包括资产、收入、利润、战略性新兴产业收入贡献率等。
任务拆解：将规划实施分为实施准备期、初期、中期、末期四个阶段，针对每个阶段制定战略分解任务清单，包括目标、举措、责任主体、资源配置、配合部门、完成标准及时间等；此外，在支撑保障措施方面，根据规划实施需要，对集团组织架构、管控模式、人事和薪酬管理、考核制度、信息管理、企业文化等进行动态调整，为战略执行提供保障。
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